Ein Mächtekonzert für das 21. Jahrhundert

Die derzeitige Welt(un)ordnung im 21. Jahrhundert zeichnet sich durch latente wie manifeste Konflikte zwischen wichtigen Großmächten, massive Umverteilungen politischer, ökonomischer und militärischer Macht sowie durch einen ganzen Korb nur multilateral lösbarer Governanceprobleme (Klimawandel, Terrorismus, Finanzkrise etc.) aus. Über allem schwebt das Damoklesschwert des Großmächtekrieges, für dessen Abgesang es noch eindeutig zu früh ist.

Unser Forschungsansatz nimmt die Positionen, Grundhaltungen und Politiken der Großmächte des 21. Jahrhunderts als Ausgangspunkt: Welches sind ihre Interessen, Werte, Ziele und Vorgehensweisen? Welche Gerechtigkeitsansprüche sind in ihre Außen- und Sicherheitspolitik integriert? Historisch gesehen, werden solche Ansprüche insbesondere in Zeiten des Machtübergangs formuliert. Die führende Macht versucht ihre dominante Position zu verteidigen, da sie glaubt, dass diese ihr gerechterweise zusteht. Aufsteigende Staaten hingegen begreifen es als gerecht, selbst nach einem eigenen „Platz an der Sonne“ streben zu dürfen. Folgendes spielt in solchen Situationen eine wichtige Rolle: a) vermeintlich berechtigte Status- und Partizipationsansprüche der Großmächte in Bezug auf ihre Beziehungen untereinander, b) Konzepte einer gerechten Weltordnung sowie c) nationale Interessen.

Mit dem Projekt „Ein Mächtekonzert für das 21. Jahrhundert“ suchen wir nach einem Modell normativer und prozeduraler Vorkehrungen, welches geeignet ist, große Mächte mit unterschiedlichen Ideologien, Wertesystemen und Gerechtigkeitsansprüchen in das gemeinsame Projekt der Kriegsverhütung einzubinden. Ein Prototyp eines solchen Modells liegt im „Europäischen Konzert“ des 19. Jahrhunderts vor: Es installierte einen von gemeinsamen Normen und Verfahren gekennzeichneten Kooperationsmechanismus zwischen den vier, später fünf führenden europäischen Mächten. Bemerkenswerterweise vereinte das Konzert eher liberale (Großbritannien, Frankreich nach 1830) sowie konservative (Österreich-Ungarn, Preußen, Russland) Mitglieder in einem gemeinsamen Rahmen und wirkte in einer Zeit rapider wirtschaftlicher, gesellschaftlicher und politischer Veränderungen. Diesem Konzert gelang es für eine ganze Generation, Kriege zwischen Großmächten in Europa zu verhindern und in begrenztem Maße politischen Wandel zu bewältigen. Die Zusammenarbeit half zudem, nachfolgende Großmächtekriege räumlich zu begrenzen und bildete nach der Gründung des Deutschen Reiches bis zum Vorabend des ersten Weltkrieges die Grundlage für ein relativ erfolgreiches Krisenmanagement.

Das Projekt untersucht die Bedingungen, welche für den anfänglichen Erfolg und das spätere Scheitern des „Europäischen Konzerts“ verantwortlich gewesen sind. Es gibt zu dieser Thematik einen reichen geschichtswissenschaftlichen Forschungsstand, der als Basis für eine derartige Sekundäranalyse dient. Jede einzelne Erfolgsbedingung, welche aus dieser Literatur abgeleitet werden kann, muss anschließend darauf geprüft werden, ob sie plausibel in einem „Konzert des 21. Jahrhunderts“ reproduziert werden kann oder durch ein funktionales Äquivalent ersetzt werden muss, um das Konfliktpotential zwischen den heutigen Großmächten entschärfen zu können. Werden in den heutigen Großmachtbeziehungen Faktoren identifiziert, welche im 19. Jahrhundert zum Scheitern der Kooperation geführt haben, ist es notwendig, nach möglichen Vorkehrungsmaßnahmen zu suchen, welche eine Einhegung dieser Faktoren und ihrer Wirkungsmacht erlauben.

Bei der Anwendung dieses Konzeptes aus dem 19. Jahrhundert auf die heutige Zeit, müssen die jeweils unterschiedlichen Rahmenbedingungen angemessen berücksichtigt werden. Ein heutiges Konzert kann nicht auf einen regionalen Raum begrenzt bleiben, es muss von vornherein global angelegt sein. Auch gibt es heute keine „freien Räume“ mehr, in welche Großmächte ihre expansionistischen Bestrebungen lenken können.  Rüstungskontrolle und Abrüstung, im klassischen Konzert ausgeklammert, sind heute zentrale Elemente der Großmachtkooperation, deren Umsetzung jedoch nicht unproblematisch ist. Eine Staatengemeinschaft mit zweihundert Mitgliedern, darunter Mittelmächte mit einem erheblichen Einflusspotential, fordert zudem, dass für sie akzeptable, exklusive Großmachtbeziehungen mit einer weitaus höheren Legitimität ausgestattet werden, als es im exklusiven 19. Jahrhundert der Fall war. Ebenso ist es notwendig, dem Rest der internationalen Gemeinschaft in irgendeiner Form “Ownership” zu vermitteln.  Schließlich muss die Institution eines heutigen Konzerts mit den wesentlich dichteren und robusteren rechtlichen und organisatorischen Gegebenheiten in Einklang gebracht werden, welche im heutigen internationalen Raum etabliert sind. Andere zu berücksichtigende Faktoren betreffen spezielle Kompetenzansprüche der Großmächte, die Bedeutung der Sozialisierung in existierende internationale Organisationen im Zuge von Machtübergangsprozessen sowie die Rolle informeller Koalitionen, bspw. in den VN, welche bis zu einem gewissen Grad negative Konsequenzen der Großmächtepolitik abmildern könnten.

Das Projekt wird von einer internationalen Studiengruppe mit Experten aus China, Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Indien, Russland und den USA durchgeführt.

Das Forschungsprojekt wird im Rahmen des Programms „Europe and Global Challenges“ von der Volkswagenstiftung, dem Riksbankens Jubileumsfond und der Compagnia di San Paolo finanziert.